改革的下一站,是蒙西電網。今年1月15日,國家發改委官員對外表示,批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。在此基礎上,2015年發改委將不斷積累經驗,完善政策,進一步擴大電改試點范圍,為全面推進輸配電價改革創造條件。
但蒙西電網亦具有特殊性。除了南方電網和國家電網,蒙西電網是唯一一家獨立的省級電網公司。
內蒙古發改委能源局電力處處長蔣蘭梅,曾在2013年關于蒙西電網中長期規劃的內部會議上表示,蒙西電網希望成為中國電改的一個突破口,自治區政府對其的定位,就是公共服務企業。
此次,蒙西電網之所以成為深圳電網之后下一個試點,地方政府的支持和電網公司本身的積極性是最重要因素之一。蒙西地區擁有大量火電和風電資源,但窩電嚴重,蒙西電網和地方政府都希望通過電改來改變這一窘境。
“地方政府和電網公司本身的積極性,是電改試點能否順利推進的關鍵因素。”曾鳴分析稱,相比較深圳,蒙西電網更具代表性。電改方案的制定者,也樂見蒙西電網展開改革。
但蒙西亦有難題。首先,其與深圳電網不同,存在大量的交叉補貼。在測算輸配電價時,考慮的各種因素要多得多。尤其是作為中國可再生能源富集地,內蒙古電網建設要考慮新能源大量并網的問題。因此,其網架結構、配電網建設以及與國家電網的聯網,在匡算蒙西電網投資成本中必須要重點考慮的。
在2013年會議中,國家電網代表認為,蒙西電網將會有大量的電力資源輸往國家電網轄區,因此建議蒙西電網在2020年之前應該建設“四交四直”八條特高壓通道,此外還要使用特高壓交流技術,對蒙西電網的主網架進行升級。
但蒙西電網更傾向于維持現有的500KV網架結構,外送問題則愿采用直流特高壓解決。兩種方案,投資額相差近300億元。2013年底發布的蒙西電網中長期規劃顯示,至2020年,蒙西電網的主要任務將是加強和優化500KV主網,但并未對外送通道事宜進行明確。直至今天,國家電網中長期規劃仍未出臺,蒙西電網和國家電網究竟以何種方案聯結,依然是未解之題。
這種不確定性,給蒙西電網的電改試點工作帶來麻煩。用不用特高壓、采用交流還是直流、建多少條特高壓,這些重大信息不明確,想要核算出輸配電成本并非易事。
多位接受《財經》記者采訪的專家呼吁,電網中長期規劃直接關系到電網資產規模的確定和未來成本的測算,對于制定輸配電價有關鍵意義,應該先提升到更重要的位置。
交叉補貼的復雜與資產規模的不確定,堪稱蒙西電網試點的兩大“硬骨頭”,今年需要蒙西電網集中精力解決。
一位接近此輪電改方案制定核心的業內人士表示,外界熱炒的售電側放開等電改步驟,可能需要更長時間才能出現。目前最可行的電改路徑是:分頭試點,搭建市場,并向全國推廣,待準許收入模式大范圍推廣后,售電側放開、經營性電價放開等問題將迎刃而解。